党代会报告解读之三：深入推动京津冀协同发展

　　习近平总书记两次视察北京并发表重要讲话，明确北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的战略定位，提出建设国际一流的和谐宜居之都战略目标，全面部署京津冀协同发展战略，为我们指明了前进方向，具有重大里程碑意义。做好北京工作，推动北京发展，最重要的是牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平；充分发挥北京“一核”作用，推动京津冀协同发展。

　　1.坚定不移疏解非首都功能

　　推动功能疏解纵深发展

　　疏解非首都功能，是腾笼换鸟、凤凰涅槃。紧紧抓住这个推动京津冀协同发展的“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。

　　疏解与提升同步推进

　　注重政府和市场两手发力，完善配套政策，健全引导机制，加强统筹联动，确保非首都功能迁得出去、落得下来。坚持疏解与提升同步推进，深入开展疏解整治促提升专项行动，统筹腾退空间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升首都功能。

　　2.优化城市空间布局

　　统筹生产生活生态

　　压缩生产空间规模，推动南北均衡、城乡一体、内外联动、区域协调，着力改变单中心聚集、“摊大饼”式发展模式。

　　推进中心城区功能优化重组

　　强化政治中心空间与服务保障，努力形成优良政务环境和人居环境，展现大国首都形象和城市魅力。强化多点支撑，加强新城建设，提升综合承载能力，吸引中心城区功能转移。

　　走新型城镇化道路

　　健全多元生态补偿机制，支持生态涵养区保护生态和绿色发展。坚持走新型城镇化道路，完善城市体系，建设一批特色小城镇，形成相得益彰的城乡空间形态。

　　建设高水平城市副中心

　　坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，建设高水平城市副中心，示范带动非首都功能疏解，以市级机关搬迁为牵引，创新管理体制，强化公共服务，挖掘历史文化资源，形成配套完善的城市综合功能，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。

　　3.严格把住底线刚性约束

　　落实水资源管理制度

　　坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，落实最严格的水资源管理制度，强化节约用水，科学用好南水北调，严控用水总量，促进地下水采补平衡。

　　城市开发边界、生态红线管理

　　严格城市开发边界、生态红线管理，保护永久基本农田，建立减量发展调控机制，降低平原地区开发强度，实现城乡建设用地负增长、中心城区建设规模动态零增长。

　　加强人口服务管理

　　坚决守住人口规模“天花板”，加强人口服务管理，健全人口调控政策机制，确保人口总量控制住、中心城区人口密度降下来。

　　建“城市体检”评估机制

　　充分发挥规划引领发展作用，严格执行新一版城市总体规划，建立“城市体检”评估机制，坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。

　　4.推动协同发展重点领域率先突破

　　全力推进交通一体化

　　建设“轨道上的京津冀”，构筑“一小时通勤圈”，促进城市群一体化发展。高标准建设北京新机场，完善配套基础设施，打造世界级机场群。

　　形成区域环境治理新格局

　　围绕改善大气环境质量，深化联防联控协作机制，形成区域环境治理新格局。联合开展重大生态工程建设，建设环首都森林湿地公园，积极创建生态文明先行示范区。

　　抓好全面创新改革试验

　　推进京津冀协同创新共同体建设，更好支撑战略合作功能区发展。持续深化体制改革，破除限制生产要素优化配置的障碍，推进市场一体化，推动区域公共服务共建共享，努力为全国区域协调发展探索经验。

　　5.建设河北雄安新区

　　构建北京新的两翼

　　建设河北雄安新区是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成北京新的两翼。

　　全方位加强合作

　　坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做到有求必应、积极配合、毫不含糊。

　　6.全力办好2022年冬奥会

　　全面落实绿色办奥

　　筹办北京冬奥会和冬残奥会，是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。全面落实绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥理念，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。

　　切实履行主办城市责任

　　加强与河北省、张家口市筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施2019年底前建成、2020年测试赛成功举办。统筹赛事需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项设施成为值得传承、造福人民的优质资产。系统规划设计，稳扎稳打推进，高水平做好赛会运行保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交流。

　　普及冰雪运动

　　把普及冰雪运动贯穿筹办工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合，扩大冬季运动覆盖面，发展冰雪体育产业，共建京张文化体育旅游带。全市各级各部门都要弘扬奥林匹克精神，当好“东道主”，努力向党和人民、向国际社会交上优异答卷。

　　名词解释

　　城市体检

　　指综合化、定量化与动态化的规划实施评估，是对各层次城市规划(总体规划、专项规划等)及公共政策的实施效果进行监测与评价，以促进与保障各项城市发展目标得到有效实现的重要工具。

（信息摘自首都之窗网站，链接为http://zhengwu.beijing.gov.cn/zwzt/ddh/ddfjdwn/t1483651.htm）