在疏解中集聚，在集聚中创新

    （区工商联在区政协九届五次全会上的发言，副主席 周明德）

    党的十八届五中全会提出在“四个全面”战略布局下，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念决战“十三五”，全面建成小康社会，实现党的第一个百年奋斗目标。这一系列的决策和决议为我国今后一段时间的工作勾勒出了蓝图。当前，海淀区贯彻落实“京津冀协同发展”国家战略，聚焦疏解非首都功能与建设科技创新中心核心区，一疏一聚成为贯穿我区“十三五”期间的工作主要内容，也直接牵动着广大民营经济发展的脉搏和神经。

　　近年来，海淀区民营经济在完成疏解非首都功能和创新发展两大任务中均发挥了重要的作用。在疏解方面，民营企业积极配合政府工作做出了突出贡献，仅2014年至2015年上半年，我区就疏解36个商品交易市场，营业面积减少23.3万平方米，出租摊位减少6649个，疏解就业人口2余万人。此外，诸如东华软件等类众多的高新技术企业早已开始逐步将生产基地等附加值低、耗能高、人员多的环节迁向京外周边地区，协助政府推动产业有序转移和辐射带动，促进区域经济协同发展。在创新发展方面，民营企业冲在前面取得了骄人的成果，小米、滴滴等一个个响亮的科技品牌在海淀发展壮大。3W咖啡、创新工场等创业孵化器引领着“互联网+”的创新风潮，在大众创业、万众创新的背景下，正步入发展的黄金期。可以说我区的民营企业真正做到了与党委政府同心同德、同向同行，与全区经济社会建设发展同频共振。

　　今年是“十三五”规划的开局之年，面对疏解和集聚两大中心任务如何谋局开篇，工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和有力助手，特提出如下想法和建议：

　　一、围绕创新中心功能，重新调整优化城市规划布局

　　我区经过多年发展已形成南部为中关村科学城，中部为以“三山五园”历史文化景区，北部为生态科技新区和大西山旅游风景区的总体格局。这一格局可以说基本上是随着历史推演自发形成的，除了北部地区有过一定的整体规划外，全区整体规划缺乏系统的研究思路和统一安排，尤其是南部地区，基本上是各土地使用方自发建设形成的。因此建议区委区政府充分利用疏解非首都功能的契机，在十三五规划框架下进行规划调整和要素重构。

　　1、打通中关村大街主脉，树立创新产业新形象。我区南部中关村大街、科学城、公主坟商圈等虽已形成规模，但总体规划较乱，缺乏整体形象，应调动各方力量加强研究，对南部地区作一次全面梳理，制定出南部的总体规划蓝图。建议以中关村大街为轴心，扩大中关村大街和科学城的覆盖面，涵盖整个南部地区。中关村大街沿线要吸引高新技术领军型企业、高精尖产业、创新总部进驻聚集，体现高地价高产值，既展示海淀区创新引领的集体形象，又实现千亿级税收，也对广大民营企业产生示范带动效应。区内临中关村大街、学院路、西北三环、西北四环等主要大街的规划建设要调整到符合科技总部聚集的要求，一些与之不符的业态应逐步疏解转移出去，可以采取山前让出一平米，山后补偿数平米的置换方法推进规划调整。此外，政府还应主动介入大院大所的规划，使之与区域规划相衔接。

　　2、打开三山五园的围墙，吹入创新文化的新风。深度挖掘利用丰厚的历史人文资源，让三山五园成为海淀的厅堂。全面开放三山五园，将三山五园融入城市中心，让现代科技和传统文化充分融合。同时可将三山五园周边可利用的空间规划成投资家、艺术家、智库人士的活动区域，把三山五园打造成科技文化创新的大沙龙地区，突出这一区域的科技金融中心和智库中心的地位，让优美的环境、深厚的人文历史沉淀、丰富的爱国主义题材成为激发创业创新的动力源泉。

　　3、打造北部“双创”大空间，让创新创业活力充分流淌。海淀北部地区的规划调整要以“大众创业、万众创新”为核心构建平台，建设一批灵活使用的创新空间，在山后搭建完善的创业孵化体系，建立公共的研发试验平台、中试平台、检验检测平台、开放式的智能制造平台和公共服务平台。建立政府主导，社会参与的便捷的小额创新引导基金。规划温泉镇等北部四镇林地户外运动小镇和滑冰滑雪小镇，建设翠湖科技园区配套运动中心。使“山水林田湖”的山后成为全球高端创新人才的“候鸟栖息地”和孵化地，打造具有全球影响力的“双创平台”。

　　二、突破体制机制障碍，加快科技成果转化

　　当前制约科技创新发展的体制机制还很多，如税制中规定科技成果、专利等入股即需交纳所得税，这实际上是对虚拟资产的征税；在信贷政策中，缺乏针对科技创新项目的专项贷款政策，造成抵押物少的科技创新类小微企业贷款期限短、利率高；在证券法规中，科技创新公司上市时要求创业初始成员与其他股东同股同权，导致创新人员在公司上市后失去公司管理控制权的情况，等等。面对以上种种问题，政府要有先行先试的勇气和魄力，除了积极向上反映外，还应出台一些过渡性措施加以弥补。在科研成果、专利折股时应纳的所得税，属于虚拟资产纳税，政府对此应出台缓交或建立公共基金代缴的措施，待创新创业人员有股权收益或转让股权时再补交，避免出现因创业失败而交税致困的局面。众所周知，房贷极大地推动了房市的发展，政府应积极研究建立类似房贷的创新类项目贷款，使贷款周期与创新周期相匹配，并尽量调低利率，降低创新成本，推动创新发展。对于创新股权小、投资股权大的科技创新类企业，政府可出台科技创新人员主导企业创新发展的政策，切实将科技创新核心示范区办成体制机制创新示范区。

　　三、深化行政体制改革，重构政府服务体系

　　我区行政体制虽然在行政人员素养、工作作风、办事效率等方面已有很大的改进，但基本上与全国其他地区一样是以审批管理为主的制度体系。鉴于大多高科技研发人员社会、法律、经济方面的知识较为短缺，加之其不善协调的特点，我区应在建立创新中心示范区的过程中，进一步改善政府服务模式。除建立办事大厅，实行一站式服务，完善科技服务体系建设外，我们希望党委政府发动全体公务人员以及人大、政协在内的熟悉区情区况的相关人员，建立一个服务科技创新创业的人才库，以区主要领导带头，对来我区进行创新创业的企业、人员实行“一对一”的联系服务制度，做创新企业和人员的“创新保姆”。针对不同特点的创新创业人员进行“私人订制”“点菜式”的服务，切实满足不同类型、不同特点甚至不同个性的创新人员的需求，帮助他们解决遇到的问题，营造出全区共同创新的氛围和方便温馨的环境。